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  • 新发展理念与教育社会治理创新——江苏省社科界第十届学术大会综述之九:教育与社会学专场
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        2016年11月27日,由江苏省委宣传部、江苏省社科联主办,淮阴工学院承办的江苏省哲学社会科学界第十届学术大会教育与社会学专场在淮安举行。江苏省社科联党组书记、常务副主席刘德海,江苏省社会学会会长宋林飞,中共淮安市委常委、宣传部、统战部部长陈涛,江苏省高等教育学会会长丁晓昌,中国社会工作教育协会名誉会长、北京大学社会学系王思斌,淮阴工学院党委书记章跃、校长李北群、省社科联副主席徐之顺等出席开幕式。来自高校、科研机构的200余名专家学者与会展开研讨交流。

    切实加强新发展理念的学理性研究

        “新发展理念是我们党在新的历史条件下,对马克思主义发展观和中国特色社会主义理论体系的重大创新。”刘德海指出,新发展理念是一个相互联系、相互作用的有机整体。近年来江苏省社科理论界运用课题研究、学术研讨、智库论坛、决策咨询等多种渠道,围绕新发展理念与新江苏建设,从多学科多领域开展理论探讨和决策咨询,推出了不少有价值的成果。要继续加强新发展理念的学理性研究,重点探讨新发展理念对马克思主义发展观和中国特色社会主义发展道路的理论贡献,新发展理念与“四个全面”战略布局、供给侧结构性改革、国家治理现代化等重大战略的内在关系,为新发展理念的学习研究和贯彻宣传提供学理支撑。

        陈涛表示,经济发展新常态已成为鲜明背景和时代主题,纵深推进改革、落实“两聚一高”、全面建设“强富美高”新江苏、加快苏北振兴崛起,迫切需要以科学咨询支撑科学决策,以科学决策引领科学发展。淮安市扎实推进地方哲学社会科学研究与新型智库建设,通过政策研究、课题调研、战略规划、项目评估等形式,在服务决策、推动发展中发挥了重要作用。

    完善社会治理与保障的关键在于坚持共享发展

        “各级政府应坚持共享发展理念,将提升社会共享度作为增进居民幸福感的重要政策目标与手段。”淮阴工学院王正中谈到,研究显示,与个体特征和地区经济因素相比,社会共享对提升居民幸福感更为重要;社会距离、社会歧视对居民幸福感具有显著负向影响;社会支持、制度保障与公共服务的可及性均对居民幸福感具有显著正向影响;而地区经济发展程度和收入水平高并不必然带来居民幸福感水平的同步提升。

        农村居民养老是当前社会治理需要重点关注的领域之一。南京农业大学姚兆余指出,农村老年人居家养老服务的需求与个体人力资本和家庭养老资源有着一定的相关性。为了满足农村老人对居家养老服务的需求,政府应加强农村居家养老服务的宣传,普及居家养老的基本知识;针对农村各类老人的基本生活需要,有针对性提供各种专业化的养老服务;在充分考虑农村老人经济能力的基础上,制定合理的居家养老服务收费标准。

        针对失地老人面临的养老问题,南京理工大学王兰芳提出,可为早期被征地老人提供差异化福利津贴;建立普惠的社区医疗保障综合服务体系,对患大病重病的早期被征地老人提供适度医疗补贴,提供主要针对失能半失能老人与高龄老人的惠民养老服务。

    以新发展理念指导推动教育治理现代化

        大学和高等教育既是社会治理体系的有机组成部分,也是社会治理不断完善的推动者。“要实现大学治理能力与治理体系的现代化,必须依托大学内部的组织系统。”扬州大学青年学者鲁烨认为,大学教育系统的学术属性决定了针对大学的治理必须秉持学术导向,以学术思维方式去厘清大学治理“何以治、治以何、以何治”的基本问题,明晰学术权力与行政权力之间的主体与界限,在现代大学治理体系的完善中实现治理能力的聚合提升。

        中国矿业大学赵保全认为,发挥大学的能动作用推进社会道德治理、参与塑造社会伦理实体,有助于形成更加民主、自由的社会伦理关系和稳定和谐的社会伦理秩序,它能更好地发挥大学的道德教育功能,践行社会主义核心价值观,进一步提升公民的道德品质素养和道德行为,培育社会道德主体。

        “在具体的政策制度方面,我国高校贫困生资助方面的公共政策存在广阔的改进空间。”淮阴工学院刘朝武指出,当前,高校扩招这一前置公共政策的失范效应明显,高等教育成本分担机制中学杂费的绝对比重不断增加未被充分考虑,使我国城乡居民可支配收入与学费水平存在严重的结构性矛盾。贫困生资助公共政策的时间滞延效应明显,其中政府责任明显缺失,而作为贫困生资助主渠道的国家助学贷款制度还不够完善。同时,我国教育捐助制度缺失,贫困生资助的融资渠道偏窄。

    面向社会治理实践推进高校创新创业教育改革

        “要完善社会治理,达成‘三社联动’系统的内部平衡,保障‘三社联动’系统的长久良性运作,必须在教育端解决社区社会工作专业人才队伍建设的困境。”淮阴工学院闻瑶提出。

        “以社会工作专业人才培养为例,这是一个实践性较强的专业,但目前无论是本科还是社会工作硕士(MSW),都普遍存在理论与实践相脱节、实务能力培养薄弱的问题。”扬州大学社会发展学院刘正峰指出,问题的出现一方面与实习资源短缺有关,另一方面,在社会工作较为繁荣、实习资源相对丰富的上海和广州,这一问题也比较突出。应当针对性整合各方面的资源,借鉴英美高校社工人才实务能力培养的经验,促进我国社工专业的健康发展和人才培养。

       “实现高校创新创业教育改革需要一系列行动条件。”苏州大学崔玉平认为,大学生群体需要自我唤醒,成为创新创业教育行动的推动者和受益主体;高校及教师必须发挥好实施主体的作用,营造创新创业文化,支持大学生创新创业;创新创业教育课程体系必须适应大学生成长和成才的需要,由具有创新创业实践经历或经验的教师主导;通过政府、企业、社会组织以及家庭联动,共同为大学生营造健康宽松的创新创业外部环境。

     

    主题发言:

     

    我国社会学研究创新的基础与可能途径(北京大学社会学系教授  王思斌)

        当前我国社会学的研究创新面临困境。一方面,社会学的学术研究侧重于对西方理论的学习,而对本土理论的建构比较少;另一方面,社会学的现实解释集中于对局部社会现象的下中层理论概括,多样化的社会事实、各自为战的研究实践导致了研究成果的重复性和碎片化。学术研究上的专业化表述和对现实问题的实质性指认形成了两个方向的力量,导致学术研究与现实问题解决之间存在张力。

        当前我国社会学和社会工作的研究创新必须以宏观社会变迁的现实和趋势为背景,将学术研究与现实问题研究紧密结合,以客观反映变迁中的社会过程和社会结构,并从新的理论、新的方法和新的资料三个维度来进行。社会学研究创新的基础是中国社会的异质性和对这种异质性的认识及描述,我们要学会逐步从局部的、概念补充式的有限创新走向整体的、独创性的完全创新。以“差序格局”为例,其创新性就在于它是在对社会现象整体把握的基础上提出的一个新概念和新理论,反映了中国现实,可以用来指导对中国社会的认识。

        社会工作作为一种社会服务实践,迫切需要能够反映现实需要的相关理论及服务模式,而中国目前在社会工作价值观、社会福利制度体系和专业化队伍等方面都不够成熟,社会工作知识体系亟需创新。由于社会工作理论(模式)创新的困难主要体现在政治与服务关系的处理和嵌入型发展等方面,因此其可能的创新点主要在两个方面:一是在专业服务和社会治理创新中寻找结合点;二是在解决现实问题与发展之间(服务对象发展、社区发展、社会发展),特别是,在本土文化资源上寻找结合点。

     

    全面建成小康社会与现代化(江苏省政府参事室原主任、教授  宋林飞)

        中国的现代化进程包括三个阶段,即初步现代化、基本现代化、全面现代化。这其中,全面建成小康社会是实现初步现代化,达到中等发达国家水平是实现基本现代化,达到主要发达国家水平就是实现全面现代化。由此,我们说推进中国现代化三大阶段的顺利进行与无缝对接,是中华民族伟大复兴、实现中国梦的关键与历史使命。

        今天,我国的现代化已经在路上。全面建成小康社会就是中国现代化的一个重要阶段。由于经济、政治、文化、社会的现代化发展,总是首先在一定的区域取得进展和突破,继而影响或带动周边地区的现代化。因此,有条件的地方应率先迈开基本实现现代化的步伐,也就成为历史赋予先行地区的光荣使命。以江苏省为例,就是要紧紧围绕率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的光荣使命,努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。

        当前,全面建成小康社会面临的主要挑战是发展不平衡、不协调、不可持续等问题。这其中,最艰巨的任务是消除贫困,特别是消除农村贫困。我们认为,解决农村贫困问题是当前社会治理的难点与重点。而要如期全面建成小康社会,关键在于找准、补齐农村贫困这个短板。通过加快“集中连片特困地区”脱贫、实施异地扶贫搬迁移民政策、关爱留守儿童妇女老人等措施的落实,广泛调动社会各界参与,使全社会形成扶贫合力。

     

    提升省域高等教育治理能力的基本路径(江苏省高等教育学会会长、教授  丁晓昌)

        推进高等教育治理体系现代化,提升高等教育治理能力,必须牢固树立和自觉践行新发展理念,以构建政府、高校、社会新型关系为导向,以推进管、办、评分离为切入点,以转变政府职能为突破口,建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,形成政府宏观管理、高校自主办学、社会广泛参与的多元共治格局。

        政府层面,要加强省级统筹,扩大高校办学自主权,担负起承上启下的统筹责任,推动职能转变,改革治理方式,切实提升“管”的能力,当好高等教育改革发展的领航员、教育体系的建构人、教育标准的制定方、提供条件的保障者。

        高校层面,要完善治理结构,依法依规自主办学。重点处理好上位约束与自主办学、行政权力与学术权力、内部治理与外部协作的关系。贯彻党和国家的教育方针政策,依法依规办学,服务经济社会发展。坚持学术本位,完善以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构,实现行政权力与学术权力相对分离,加强学术制度建设,从而完善以章程为依据的高校内部治理体系,实现内外协作共治。

        社会层面,要培育专业机构,广泛参与监督评价。推动专业性和非营利性教育评价机构参与监督评价,通过中介机构“再组织化”、“再专业化”、“再服务化”,实现组织重构、能力提升和行业自律。

     

    发展性:我国高校教师评价的政策转向(南京大学教育经济与管理研究所教授  操太圣)

        目前,我国高校教师考核评价机制存在着道德评价形同虚设、评价目的偏重选拔性评价而忽视发展性评价、重科研轻教学、对青年教师重使用轻发展、缺乏良好的评价文化等问题。然而,要落实高校教师考核评价机制的政策实施,其路径应当是:确立发展性评价理念,重塑教师考核评价目标定位;实行以发展性评价为主、奖惩性考核为辅的考核评价模式,将发展性评价贯穿于教师管理的始终,使推动科研工作联合攻关成为常态。此外,学校还应将工作重点放在服务于教师的创造性劳动之中,并通过签订“创造性合同”来推进“评价制度”的改革。

        有学者在研究教学与学术的关系时指出:“学术”包括发现的学术、综合的学术、应用的学术和教学的学术。 因此,高校应将教师专业发展纳入考核评价体系,调整完善教师考核评价指标体系,确立教学学术理念,加强教师教学基本功训练和信息技术能力培训;要建立考核评价结果分级反馈机制,建立教师考核评价的校、院(系)分级管理体系,维护教师权利,注重与教师的及时沟通和反馈,科学分析教师在考核评价中体现出来的优势与不足,根据教师现有表现与职业发展目标的差距以及影响教师职业发展的因素,制订教师培养培训计划,为他们提供相应的帮助和指引,以促进全体教师可持续发展;积极推进发展性评价改革,支持高校建立教师发展中心,完善教师培训和专业发展机制,加大对教师专业发展的政策支持与经费投入,通过引领示范,以点带面,逐步全面推开高校教师发展性评价改革。

     

    协同:院校转型理念与路径(淮阴工学院校长、教授  李北群)

        作为地方本科院校,如何顺应高等教育发展规律和现实需求,是当前转型发展所面临的难题。地方本科院校要不要转型?为何转型?如何转型是我们亟待思考和深入研究的重大课题。

        高校转型发展面临的问题主要有:一是如何转型发展还众说纷纭。对于是否要转型、谁需要转型、如何转型等问题没有统一的认知。二是中央及省市地方政府三方责任的厘清。即中央政府引导转型、提高门槛、加大竞争;省级政府规划引领、分类管理、评价引导;地方政府利益牵引、行政干预、推动合并等。三是社会诉求多样多元,形成了大众追求大学梦;企业需要适用人才;学校师生在“漂移理论”影响下也追求向上“漂移”、主题“漂移”和学术“漂移”。此外,在高等教育转型过程中,还存在缺失有效路径、模式资源等多种问题。

        针对高校转型发展中困境与缺失,我们地方院校也进行了实践与探索,提出了协同发展的理念:主体多元开放、资源共建共享、发展路径创新、学科专业协调,以协同发展为理念组建校与校、校与政、校与企、校与所、校政企所等多元协同主体,通过协同创新,破解高校转型之困。由此,我们践行了推进体制创新,打破体制壁垒;推进机制创新,摆脱机制束缚;推进方法创新,开辟多元路径等协同理念与路径的探索,并通过成立协同体和可视化平台,让企业和境外技术专家直接授课等协同平台,促进了学校人才培养质量的提高,推进了学校事业的跨越式发展。



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