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  • 提升城市品位 促进精明增长——江苏省社科界第十届学术大会综述之十:苏南区域专场
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        2016年11月29日,江苏省委宣传部、江苏省社科联主办,南京市委宣传部、南京市社科联、苏州市社科联、无锡市社科联、常州市社科联、镇江市社科联和南京人力资源与社会保障学会承办,江苏省哲学社会科学界第十届学术大会苏南区域专场暨南京市哲学社会科学界第十一届学术年会在南京举行。来自全省社科界的160余位学者与会,围绕“提升城市品位,促进精明增长”的主题展开深入研讨与交流。

        南京大学城市科学研究院院长张鸿雁、南京古都学会会长俞明、苏州科技大学副教授单鹏飞、无锡市经济和信息化委员会苗春阳、常州工学院党委书记王建明、镇江市文广新局副局长张志耕等作大会主旨报告。

    城市发展理念的重大创新

        “城市是国家各类要素资源和经济社会活动最集中的地方,是创新要素集聚与发展的关键载体。‘城市品位’和‘精明增长’理念的提出,正是对传统城市发展理念的一次创新,即不再追求城市GDP粗放型增长,而是力求符合经济社会发展规律,更加注重质量和效益,更多地造福人民。”江苏省社科联党组书记、常务副主席刘德海指出,提升城市品位,促进精明增长,既是当前我国城市转型发展的重大实践问题,也是社科理论界需要重点关注、致力研究、做好服务的理论和实践课题。

        刘德海强调,要以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为指导,加强学理性研究,科学把握“城市品位”和“精明增长”这一城市发展新理念的丰富内涵、理论意义和实践要求,重点探讨“城市品位”与城市历史文化、特色风貌、自然景观、精神气质之间的逻辑关系,“精明增长”和传统城市粗放式增长的区别,“精明增长”和大众创业、万众创新有机结合的路径等,努力为提升城市品位、促进精明增长提供学理支撑。

        南京市委宣传部副部长王德生提出,城市是人类文明的载体,不仅需要高效的生产模式、便捷的公共设施,也需要青山绿水和精神家园。如何让自然要素、人文要素和空间要素达成和谐统一,提升城市品位?他认为,在信息化时代,推动全民参与城市建设,促进精明增长,离不开哲学社会科学界的智力支持。

    在科学保护利用中彰显城市品位

        城市品位的构建应将城市建设与历史文化进行完美融合,苏南五市拥有丰富厚重的历史文化资源,但是在近年来快速城镇化的进程中,面临着特色风貌保护与生活方式、产业更新相冲突的困境。

        目前,我国城市发展普遍存在“重物质、轻文化,重局部、轻整体,重保护、轻延续”的问题。南京历史文化名城研究会常务理事苏玲认为,任何一座城市在塑造自己的空间品质和文化环境时,都应该继承历史、立足当代、展望未来,都需要在自己城市文化的基础上进行再创造,只有这样才能使城市形象脱颖而出。

        针对苏南地区分布众多的历史文化小镇,南京信息工程大学朱逸宁谈到,很多小城镇蕴藏着丰厚的文化内涵,是中国传统文化的“藏书楼”,集聚着城市的“乡愁”。我们不能把大城市当成是现代文明的唯一选择,要谨慎对待小镇的开发,避免过度开发、商业化和同质化。小镇开发既要兼顾经济,又不能破坏小镇自身的特色。

        苏州科技大学周静认为,要抓住特色小镇的两大核心——特色产业和特色风貌,在此基础上打造内涵式创新驱动平台,同时还应因地制宜,结合城市自身的特点,整合现有资源,并创造条件进一步集聚高端要素。

    以产业结构优化促进城市精明增长

        产业发展与新型城镇化的融合,有一个动态的匹配过程,产业转型升级与新型城镇化的建设节奏协调一致,才能取得共同发展。新阶段城镇化发展应提倡“以内涵增长为主、重视质量提高集约发展”,通过功能混合的方式促进城市生产生活功能的融合,提升城市空间的利用效率;通过紧凑布局的方式,提升生活便利度以及社区的活力。

        “产业是城市发展的基础,城市是产业发展的载体。城市缺乏产业支撑,即使再漂亮,也只是‘空城’;产业没有城市依托,即使再高端,也只能‘空转’。推进产业与城市融合发展,当前已成为国内外先进地区建设现代化、国际化城市的战略选择。”无锡市滨湖区委办公室副主任董盛雄指出,要突出都市型产业发展,加速以产促城;突出功能性配套完善,推动空间结构的优化、综合片区的优化、服务配套的优化,加速以城兴产。城市发展要以产业作支撑,防止城市“空心化”;产业发展要以城市为依托,防止产业“孤岛化”;产城融合要以园区为纽带,实现城市“专业化”;产城融合要以生态为引领,实现城市“特色化”。 

    为打造幸福都市提供有力保障

        实现城市发展“精明增长”是一项系统工程,需要城市建设者和管理者从社会治理的角度提供多方位的保障,这在与会专家学者中已经形成共识。

        深入实施社会治理创新工程,健全完善现代社会治理模式。互联网以及大数据不仅已经渗透到政治、经济、文化的各个层面,也为社会治理提供了一种有效途径。南京市12345政务热线数据分析专项课题组认为,要全面提升大数据意识,深入拓展民生数据汇集分析功能,发挥大数据平台决策支撑能力;共享平台数据,增进公民参与促进社会治理创新等,为推进政府职能转变、打造幸福都市提供坚强有力的保障。

        “以硬权力为特征的单一结构行政权运行模式,能够高速、快捷有效地实现监管目的,但也容易造成滥用行政权力等问题。”镇江市工商局副局长邓国平认为,大数据时代极大改变了市场治理方式,在共治共享理念引领下,以信用约束为核心的协同监管和社会共治将成为市场监管的基本模式,而数据信息采集与运用也将成为实现市场监管目标的重要手段,这要求市场监管中要正确处理好“软行政”与“硬执法”关系。

        金融作为推动城市发展的重要力量,对于促进城市发展“精明增长”,具有重要作用。南京金融学会会长黄向庆针对我国金融体系和金融市场发展尚不完善、分业经营和分业监管的模式容易形成监管真空、金融机构的关联交易容易积累风险隐患、缺乏相关人才和综合金融经营经验等难点,对金融机构如何开展综合金融服务,为城市精明发展提出了建设性意见。

        会议收到论文1200余篇,经评审,评出一等奖10篇,二等奖20篇,三等奖40篇。

                                                        (南京市社科联  吴伟)

     

    主题发言

    城市品位的建构:城市的尊严与市民的尊严(南京大学城市科学研究院院长  张鸿雁)

        城市品位的建设与城市的精明增长,既是一种思想与文化价值取向的建构,也是市民生活方式与行动逻辑的建构。城市品位必须在遵循城市社会发展规律的基础上,充分发挥个体价值,创造具有时代特征的城市品位与“城市文化基因”,进而使城市品位建设成为推动城市精明增长的“文化动力因”,成为“城市文化资本”再生产的场域要素。城市品位建设既需要顶层设计,也需要建构和培育社会样板阶层,还需要具体的行动规划和具体的空间景观文化表现,是一项典型的系统工程:

        一、从社会公平到社会公平与正义是城市品位建设的前提和土壤;二、从“社区如家”到“城市如家”是城市品位建构的基础;三、从学习型城市到“哲学型城市”再到“独有的城市哲学”是城市品位的表征;四、从城市精神理念到市民精神的生活实践是建构城市品位的灵魂;五、从生态循环到回归自然是城市品位的终极目标也是发展方式;六、从“城市格调”到“城市时尚”是城市品位建设的“质性”隐喻;七、从生活空间到艺术空间是城市品位的时间切面;八、从大众创业到充分就业再到大众创新是城市品位建设的支点;九、从城市文化资源挖掘到“城市文化资本”的再生产是城市品味建设的机制。

        城市品位是市民社会的整体诉求,城市的创新机制和创新土壤比创新能力更重要。一个城市一旦形成良好的市民社会关系,新的思想、新的文化、新的行为、新的科学技术和新的思维方式就可以如雨后春笋,创新就有可能成为城市一种自身内化的机能,有品位的城市一定会聚焦众多的思想家、创新者和新社会文化与新经济思维发展的担当者和推动者。

     

    “新江苏”与南京“四个城市”建设(南京古都学会会长  俞明)

        建设“强富美高”新江苏,对于南京来说,就要具体落实到建设“四个城市”、“五型经济”的战略中心。所谓“四个城市”是指“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长江三角洲区域中心城市和国家创新型城市,所谓“五型经济”,即大力发展创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型经济。建设“四个城市”、发展“五型经济”,是符合南京当前发展的现状与宏观经济环境的要求。

        江苏科教优势明显,而江苏全省的科技教育优势绝大部分集中在南京。南京在软件开发,新材料、新产品的研发,科研人才的组织和协作、高等院校和科研院所的密集程度等方面,优势明显,后劲十分强劲,后发亦可占先。

     

    苏州特大城市空间优化和内涵提升对策(苏州科技大学副教授  单鹏飞)

        2015年7月,国务院同意批复《江苏省城镇体系规划(2015~2030年)》,将苏州列为特大城市,苏州由此开启了发展的新征程。在这一由量变到质变的发展起点上,需要我们重新审视苏州发展特点,界定成长坐标,明晰发展定位和重点,制定发展策略,从而全面提升苏州城市节点的地位。

        在苏州特大城市的形成和演进过程中,区位资源禀赋是苏州发展的基础支撑;制造业是苏州发展的引擎;开发区是苏州空间扩展的主要形式;资源配置能力是苏州发展的组织手段;城乡一体化是苏州发展的制度保障。当然,人口的快速集聚亦使特大城市面临新的挑战,主要表现在:人口拥挤、交通堵塞、就业困难、住房紧张、贫富分化、环境污染、资源紧张等。

        结合苏州的资源特色、文化底蕴、优越环境、产业基础和体制优势,苏州特大城市的总体定位应瞄准“东方精致之城”,包括三层含义:以精致为品牌的智造城市,极具东方文化魅力的文化创意城市,世界级城市群的次中心城市。为实现此战略目标,具体需从人口规模、产业发展、空间格局、设施支撑、文化引领、住房保障、聚焦太湖等七个方面融合架构苏州特大城市空间优化与内涵提升的建设框架,打造苏州古城、工业园区、高新区、相城、太湖新城、吴江空港“六板块”格局,培育同里水乡文化示范区、太湖休闲文化示范区两大新战略性空间,通过强化政府组织力度、创新政策体系、推进立法建设、深化对外合作和开放、激励多元主体参与等5项举措,推进苏州城市空间优化和内涵提升。

     

    无锡制造业供给侧结构性改革研究(无锡市经济和信息化委员会  苗春阳)

        无锡制造业供给侧结构性改革,既要对接中央完成“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务,又要结合无锡实际,以增加有效供给、化解过剩产能、防范金融风险、降低企业成本、补齐发展短板等六项重点任务为切入点,改革和建立适应市场要求的资源供给、要素配置方式、配置机制相关的政策,让市场主体在制度及政策框架规范运作。应突出提升供给侧资源能级,增强供给适应性、灵活性,提升全要素生产率及资本回报、用地产出和潜在增长等效率,形成新技术、新产业、新业态、新模式优化升级机制。

        主要改革路径如下:一是激励科技投入,创新载体功能建设和科技成果转化,提升技术创新能力和驱动力;二是优化投融资模式,吸收和集聚物质资本和金融资本,促进由物化资本投入为主向知识创新驱动和内生增长的转换,提升投资效率效益;三是改革土地布局、优化供给方式,增强土地经济技术承载强度,建立符合发展要求供地政策,为转型发展、新项目投资提供载体、空间和支撑功能;四是改善人力资源供给模式,优化人力资源市场与人才平台,增强人才支撑驱动力量;五是企业调整优化资源配置,优化生产方式、经营业态、组织模式和管理方式,增强创新活力、创造能力和市场竞争力。

     

    常州市出租汽车行业改革路径(常州工学院党委书记  王建明)

        出租汽车是城市综合交通运输体系的重要组成部分,其运营能力的高低与服务质量的好坏关系着一个城市的整体形象。常州市出租车行业存在着发展定位、运营体制和政府管制不明确,运乘环境与服务质量参差不齐等诸多问题,而随着网约专车的发展,原有的矛盾更加突出,更引发了出租车发展的种种乱象。

        常州出租汽车行业改革应坚持市场化、地方化、智能化与多样化的方向,坚持“问题导向、整体谋划,以人为本、统筹协调,融合创新、规范发展,科学论证、循序渐进”的基本原则,围绕提高服务质量、规范经营关系、强化市场监管与行业稳定三大核心目标,通过明确改革方向、完善政策法规、调整运力结构、规范经营权关系、优化经营模式、加强技术应用、强化行政服务水平与监管能力提升,协同其它公共交通构建多样化、品质化、差异化、特色化的出行服务体系,形成规划科学、乘客满意、规范有序、监管有力、和谐稳定的出租汽车行业发展格局,实现出租汽车行业持续稳定健康发展。

     

    以书香城市建设提升城市品位(镇江市文广新局副局长  张志耕)

        镇江是山水城市,人杰地灵,文化底蕴深厚。我们要立足“生态领先,特色发展”战略,加强全民阅读,放大文化效应,弘扬传承镇江优秀传统文化,增强镇江全市人民的文化自觉和文化自信。镇江市推进苏南现代化示范区建设,也迫切需要通过开展全民阅读,以文化的力量推动建设更高水平的现代文明,促进经济社会和人的协调发展,通过打造文化强市,提升城市品位。

        2014年,镇江市被江苏省全民阅读活动领导小组办公室确定为书香城市建设试点地区。镇江市委、市政府联合印发《关于加快推进书香镇江建设的意见》,把开展全民阅读、建设书香镇江纳入文明城市和公共文化服务体系建设,纳入苏南现代化示范区建设的总体规划,以“美丽镇江,美在书香”为主题,以书香八进计划、“一十百千万”项目等为抓手,实施阅读机制保障、阅读阵地拓展、阅读品牌塑造、阅读推广示范等阅读五项工程,促进全社会形成热爱阅读、崇尚阅读的文化风尚。



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